本文梳理了风电和光伏（下称“风光”）项目在不同行政层级（省、市、县）的规划思路和基本流程， 并结合资源工程师的实际工作方式，对规划口径、用地优先级、关键指标定义以及收资要点进行说明。

规划层级与总体思路

风光规划一般分为省级、市级、县级三个层次，整体思路是：

省级做战略盘子 → 市级承接省级思路 → 县级落到具体场区和可研深度方案。

省级规划

工作方式：

  • 按市级为单元开展分析和布局。
  • 选择具有代表性的区域作为重点研究对象。

关注重点：

  • 资源分布： 哪些区域资源条件较好？（风资源、光资源）
  • 可开发空间： 在政策和用地约束下，还有多少资源可以继续开发？
  • 技术经济性（不做太深）： 粗略识别成本、送出条件、电网消纳等差异，但不做到工程细节。

特点：

  • 面向全省政策和中长期发展策略，关注的是“方向和总盘子”：

    • 哪些市是风电主战场？
    • 哪些地区适合集中式光伏？
  • 研究深度相对不高，只保留关键结论，不展开过程推导。
  • 常按 平原 / 山地 等地形分区，给出各区域规划容量或开发建议。

可以理解为：省级规划给出了 “这省大概要在哪里发展、发展到什么量级” 的战略框架。

市级规划

市级规划在方法和思路上与省级较为接近：

  • 按县级为单元做规划分解。
  • 大部分原则与省级一致：同样关注资源分布、用地约束、电网条件等。

不同之处在于：

  • 关注细节比省级更具体一些，例如：

    • 哪些县重点发展风电，哪些县适合光伏；
    • 初步考虑送出线路走向、当地电网承载能力。

  • 为后续县级规划和项目储备提供更加细化的依据。

可以把市级理解为：在省级战略盘子下，给每个县做定位与任务分解。

县级规划

县级规划是规划体系中与具体项目距离最近的一层。

工作深度：

  • 明确场区范围，初步圈定风机/光伏阵列可能布置的区域。
  • 提出电气方案、土建方案的总体思路。
  • 针对同一片区域，通常会设计多个开发方案，比较容量、投资、发电量等。

成果要求：

  • 要求达到可研级深度（接近可行性研究报告的技术深度）：

    • 可用于企业立项和内部决策；
    • 可与电力设计院、电网公司等单位对接。

  • 成本大致在10 万元量级（仅为实际工作中的常见经验值）。

可以理解为：县级规划已经开始回答“这个地方具体怎么建、能建多少、值不值得建”的问题。

容量审查与会审机制

在规划过程中，政府往往会直接提出容量指标，例如“某县规划风光装机 X 万千瓦”。

规划成果通常会经历：

  • 省级层面会审（一般不公开）： 统筹全省资源、电网、用地和政策，判断市县提出的规划容量是否合理。
  • 市、县级会审： 结合当地发展诉求与实际条件，对规划方案进行论证和协商。

需要注意的是：

规划更多是“指导性意见”，不具有强约束力。 后续具体项目仍需结合最新政策、电网条件和用地情况进行调整。

用地类型与开发优先级

风光项目用地往往是规划和项目落地的难点之一。一般从“容易程度”和“合规风险”两个维度，形成如下优先顺序：

  1. 未利用地（优先）

    • 如荒漠、戈壁、部分裸地等。
    • 通常为重点推荐开发区域，审批相对容易。

  2. 荒草地（可用）

    • 多数情况下可用于风机基础、道路、光伏阵列等建设。
    • 需要依法办理用地手续，但可协调空间较大。

  3. 人工草地 / 牧草地（可协调，难度较高）

    • 与当地畜牧业、草场经营者存在利益协调问题。
    • 需要更充分的补偿、生态恢复措施，审批和协调成本较高。

  4. 自然草地（一般视为不能用）

    • 通常涉及生态红线、保护区等敏感区域。
    • 原则上不纳入可开发用地。

在规划阶段，清晰标注各类用地范围并预估协调难度，有助于后续项目筛选和投资评估。

关键资源指标及其口径

在实际工作中，与资源量相关的几个概念容易被混淆，且文件中不一定会写得很清楚。常见口径包括：

  1. 资源储量

    • 概念：从理论上看，一个区域内在风/光资源水平允许下，最大可能承载的装机空间。

    • 特点：

      • 包含已建项目；
      • 包含不可用地类（如自然保护区、自然草地等）。

    • 更偏“理论上能装多少”。

  2. 可开发量

    • 在资源储量基础上，排除已建项目，但仍可能包含一些在当前阶段不可用的地类。
    • 可以理解为：从“理论总盘子”里减去已经建成的部分。

  3. 技术可开发量

    • 在可开发量基础上，进一步考虑：

      • 各类限制性条件（坡度、海拔、距离居民点/道路/电网的约束等）；
      • 当前开发技术水平（例如对山地风电、跟踪支架、储能配置水平等的适应性）。

    • 更接近现实中“在现在的技术条件下真正有可能建起来”的量。

  4. 剩余可开发量

    • 在技术可开发量基础上，进一步扣除：

      • 已立项但未建成项目；
      • 已在规划中明确保留给特定用途或主体的容量。

    • 反映的是“未来还有多少空间可以再做项目”。

在编制和解读规划时，必须弄清楚文中采用的是哪一种口径，否则容易对市场空间产生误判。

收益率与度电成本：政府与企业的关注点

在风光规划中，政府与企业的关注重心并不完全一致：

  • 政府侧：

    • 通常不直接关注项目收益率或度电成本。
    • 更在意的是：规模、布局、碳减排、能源安全、电网安全性等宏观指标。

  • 企业侧：

    • 国内企业：更关注项目收益率（IRR 等），即“这笔投资值不值得做”。
    • 国外项目/业主：则更习惯用度电成本（LCOE）来评估项目竞争力。

在资源工程师做规划时，如果规划成果要服务企业决策，就需要在容量、电网、用地之外，引入一定的收益或成本测算。

资源工程师的规划流程

从企业和技术咨询机构的视角看，一个典型的风光规划项目大致包括以下步骤。

明确规划目的

规划目的不同，深度和重点都会变化。常见的目标类型包括：

  • 简单规划：

    • 主要为摸清资源家底，做大致容量预估和场址筛选。

  • 有收益率要求的规划：

    • 需要结合 CAPEX、OPEX、电价/电量等进行经济性测算。

  • 有容量指标约束的规划：

    • 例如某县要求“至少规划 50 万千瓦风光项目”，需要倒推可开发场址和布局。

  • 源网荷储/充电桩一体化规划：

    • 需同时考虑储能配置、负荷中心、充电设施布局等。

  • 面向政府的低碳规划：

    • 更强调减碳潜力、能源结构优化与政策匹配。

  • 其他特殊要求：

    • 接入点限制、特定区域优先开发、土地可用性要求极高等。

第一步就是把这些目标问清楚，避免后续“做多了/做偏了”。

收资（数据收集）

收资是整个规划工作的基础，典型收资内容包括：

  • 地类与用地现状

    • 各类土地利用现状图（含未利用地、草地、林地、耕地等）。
    • 与林草部门数据库的对接（如：有数据库但没有规范的林草图件，需要自行整理）。

  • 电网相关资料

    • 电网现状分析报告；
    • 电网接线现状图；
    • 电网地理接线图（GIS 版优先）。

  • 已建和在建项目

    • 已建风场、光伏电站的坐标、容量等。
    • 在建或已核准项目的范围与容量，避免重复占用资源。

  • 充电桩与储能

    • 现有充电基础设施布局；
    • 已规划或已建储能项目情况。

  • 能源发展现状与规划文件

    • 本地区能源发展现状报告；
    • 既有能源规划（如“十四五”可再生能源规划等），理清政策约束和目标。

  • 气象基本参数

    • 风速、风向、气温、日照、极端气象条件；
    • 与工程设计相关的指标，如冻土深度等。

  • 矿产和其他限制性图件

    • 矿产分布图等（有时只能通过现场拍照或纸质资料获取），用于避让矿权区。

  • 图件与 GIS 数据

    • 所有上述内容，尽可能获取 GIS 版数据（矢量/栅格），便于后续叠加分析。
    • 无法电子化的资料，需通过扫描、矢量化等方式转为 GIS 可用数据。

资源水平与容量测算

在收资基础上，资源工程师会对风/光资源进行评估，并与用地、电网、限制性条件叠加，初步确定：

  • 不同区域的 资源等级（好、中、差）；
  • 在技术可开发条件下，各区域的 可开发容量；
  • 基于测风/测光数据的 发电量估算。

这里通常会结合测风塔数据、数值风场或卫星/再分析数据等进行模型计算。

电网与消纳分析

电网是决定项目能否落地、能建多大的关键因素之一。

  • 消纳分析

    • 通常需要 电力设计院 出具或协助撰写消纳方案建议；
    • 分析当地电网的负荷水平、电源结构、调节能力等，判断新增风光电量的可消纳空间。

  • 送出方案规划

    • 规划送出线路走向、接入电压等级、变电站位置等；
    • 在实践中，一个县一年大致可以送出 20 ～ 30 万千瓦新能源（仅为参考量级，具体需结合电网实际情况）。

  • 升压变电站接入条件

    • 现有变电站容量是否充裕；
    • 是否具备接入条件，是否需要扩建或新建。

  • “规划水分”识别

    • 实务中，有些地区的规划可能存在“乐观偏高”的问题（例如山西的典型案例）；
    • 资源工程师需要根据电网实际情况和行业经验，对规划容量“打折”或给出风险提示。

场址选择与方案对比

在资源、电网、用地基础上，进入具体场址优化阶段：

  • 设备布置

    • 风电：机位排布、轮毂高度选择、机型匹配；
    • 光伏：组件排布、固定/跟踪支架选型、阵列分区。

  • 容量与资源分布匹配

    • 确保装机容量与资源等级、用地条件、电网接入能力相匹配。

  • 发电量估算

    • 对不同方案进行年发电量模拟，比较单位千瓦发电量、损耗情况等。

通过以上步骤，形成若干可选方案，为后续技术经济比较做准备。

工程建设条件与环评

在工程层面，需要对以下内容进行梳理：

  • 交通条件（道路等级、桥涵限宽限高等）；
  • 地形地貌（平原、丘陵、山地）；
  • 地质条件（滑坡、泥石流等灾害风险）；
  • 环境敏感区分布（自然保护区、饮用水源保护区、重要生态红线等）。

在此基础上，预判本项目：

  • 环评风险高不高；
  • 需要重点说明或规避的区域有哪些；
  • 是否存在明显的“不可开发”红线。

投资估算与开发时序

最后，结合技术方案和工程条件：

  • 做出投资框算：

    • 含设备、土建、安装、送出工程、土地及生态恢复等主要成本。

  • 编制开发时序：

    • 结合电网接入、建设周期、政策窗口期等因素，安排项目分期开发；
    • 通常以“若干年内平均推进”的方式给出节奏建议，避免短期内集中上马造成消纳和施工压力。

规划成果的有效性与使用方式

需要再次强调：

规划的法律效力有限，更多是作为技术参考和决策依据，不具有强制约束性。

在使用规划成果时，应注意：

  • 结合最新政策、电价机制、电网投资计划等，动态调整规划结论；
  • 将规划视为“优先开发区+风险提示”的组合，而不是固定不变的项目清单；
  • 企业在立项和竞配过程中，应在规划基础上进行更细致的可研级研究。

小结

风光新能源项目的规划，从省、市、县三级，到资源工程师的具体工作流程，本质上是在回答三个问题：

  1. 在哪些区域可以、适合发展？（资源、用地、电网、政策）
  2. 大概能发展到什么规模？（资源储量、技术可开发量、剩余可开发量）
  3. 怎样发展更经济、更稳妥？（收益率/LCOE、工程条件、消纳与送出、开发节奏）

只要在规划过程中始终围绕这三点，并在数据口径、用地约束和电网条件上保持清晰和诚实， 规划成果就能在后续项目开发中发挥真正的参考价值。